城市的建设和管理

   　英国诗人库伯有一句名言：“上帝创造了乡村，人类创造了城市。”城市需要用以人为本的思想来建设，用超前的眼光来引领，想市民之所需，谋未来之发展。

　　 贝尔高林为城市的主人着想。市民是城市的主人，城市是市民的安身立命之所。为城市的主人着想，就是要坚持以人为本，把市民需求作为城市发展的根本取向，突出健康、幸福和宜居的理念，认真规划城市。健康是人们最基本的需求，必须在规划中融入健康理念，推进健康城市建设，使城市成为“优生活”的代名词，让市民快乐工作、健康生活。幸福是人们共同的向往，一座幸福的城市必须更加注重民生，是一个医疗、教育、文体、商贸等功能完善的城市，是一个充分就业、体面劳动的城市。宜居是评价城市的重要指数，一座令人憧憬的城市，就要围绕洁、绿、亮、美、畅，高起点、大手笔全面规划城市基础设施，提升城市品位。

　　为城市的生命着想。城市犹如有生命的活体，需要人类共同善待和精心呵护。一座城市之所以生生不息，离不开它的产业支撑、生态内涵和文化传承。要规划好产业这个立市之本，形成以现代工业为主导、现代农业为基础、文化旅游为特色、科技创新为驱动的大产业体系。要规划好生态这个城市之“肺”，强化生态环保理念，走低碳、绿色、集约发展的城镇化道路。文化是城市之“魂”，要打造城市文化品牌，使之彰显城市特色，传承城市精神，保护城市文化完整性和延续性。

　　为城市的未来着想。规划城市未来，要有长远眼光、长线安排，体现全面性、独特性和前瞻性。在规划理念上，坚持操作现实，留白未来，既要适度超前，又要留足空间。在规划布局上，坚持世界眼光、国家标准，既要宽视野全域规划，推进城乡一体化建设，又要高起点全景规划，把控制性详规细化到每一条街道、每一个节点。在规划设计上，坚持精品精致、善做善成，向文化底蕴要城市特色，向建筑特色要城市个性，设计城市精品、城市地标，避免千城一面、千楼一面。

　　城市的大、新、美追求

　　打造宜居、宜旅、宜业、宜商的城市环境，关键在于建设。要立足于大、新、美，让居者怡然，观者向往。

　　把城市建得更大。城市是经济发展的引擎，是财富积累的载体。城市越大，对经济的带动、支撑越强。建设要有大眼界，坚持“三化同步”，统筹城乡发展，加快形成以中心城区为核心、以节点城市为支撑、以城镇带为基础、以中心镇和农村社区为特色的新型城镇体系。建设要有大投入，采用BT融资、基金融资、土地一级开发和以房带路、以产兴城等市场化办法筹措资金。要建设大项目，包装片区开发、园区开发、产城融合项目，通过招商引资建成一批城市综合体、产业地产项目，不断拓展城市规模。

　　把城市建得更新。城市活力在于新气象。一方面解决好“建新”的问题，发展外围组团，建设城市新区，拉开城区框架，避免总在老城区打转的现象。另一方面解决好“改旧”的问题，按照改新如旧的思路，复古历史街区，彰显文化特色，提升旧城区生活品质，为子孙后代留下宝贵的遗产。同时，始终把住房保障作为重要的民生工程、德政工程，加快建设廉租房和经济适用房，大力改造棚户区、城中村，不断改善市民居住条件，实现住有所居的目标。

　　把城市建得更美。城市之美，不在奢华，而在环境、内涵和特色。突出环境美，加强社区环境综合整治，抓好园林绿化、景区美化、街道亮化、水体保护建设，打造天蓝、地绿、水清的生活品质之城，努力让城市变得更加靓丽、更具魅力。突出内涵美，既注重外延扩张，又注重城市内涵滋养、功能完善，加快发展公交、公园、公厕建设，推进教育、卫生、文体等公共服务配套设施建设，努力让市民生活更便捷、更幸福。突出特色美，立足地域特色和文化资源，注重艺术创造和文脉传承，推进景区景点、城市游园、休闲街区等建设，体现历史厚重美、现代和谐美。

　　城市的“三管齐下”方略

　　实践证明，城市的建设是基础，管理是关键。管好城市，就要充分发挥几个方面的作用。

　　依靠群众。政府是城市的管家，市民是城市的主人。城市管理要实现以政府为中心向以市民为中心的管理方式转变。只有发挥广大市民的主动性、积极性和创造性，才能提高城管水平和效率。依托行风热线、城管微博等平台，开展交流互动，激发市民参与城市管理的热情。依托城市创建载体，开展文明社区、文明单位创建活动，推介先进典型，曝光不文明行为，提升市民素质。依托各类社会组织，广泛开展义工队、志愿者等服务活动，不断增强社会自我管理能力。

　　坚持创新。城市管理是一项复杂的社会系统工程，必须创新运行机制和管理模式。如推进城管数字化，建立集采集、处理、监管于一体的信息系统，实现城市管理的精准、敏捷、高效。推进城管网格化，建立分工明确、责任到位、监督有力的运行机制，形成全时段、全方位、全覆盖的监管体系。推进城管市场化，把有条件通过市场运作的城市管理职能剥离出去，提高城市管理效率和水平。

　　注重细节。城市管理无小事，细微之处见功夫。社会学的破窗理论告诉我们，任何一种不良现象都会无限扩展，如果熟视无睹、纠正不力，就会纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”。细化职责，按照重心下移、属地管理的原则，理顺城管体制，强化基层、基础管理职责。细化服务，充分利用现代信息技术，满足市民城市管理知情权，并及时解决市民反映的热点、难点问题。细化治理，坚持关口前移、源头治理，超前预防、超前纠违，尽量少用城管执法，促进管理和谐。

　　城市管理者的三种态度

　　精心规划、精美建设、精细管理城市，关键在干。

　　带着信心干。信心是应对一切挑战、克服一切困难的制胜法宝，必须要有建好、管好城市的志气和勇气、决心和信心。用城市化发展趋势坚定信心，用国家实施“三化同步”新战略提振信心，用多年来城市的自身积累和广大市民的鼎力支持增强信心，抢抓机遇，鼓足干劲，干出一片新天地，干出一番新业绩。

　　带着感情干。城市的一草一木、一水一路，都留下了我们的烙印。我们生于斯、长于斯、老于斯，即便离开这座城市，我们的亲人朋友还会继续生活在这里。作为城市的规划者、建设者和管理者，必须把“城事”当“家事”，把公事当私事，付出更多的心力和精力，建设和谋划好城市的现在和未来。要用心去干，倾注对城市的期待和情感，尽心规划、细心建设、耐心管理，少一点麻木、冷淡，多一份关注和热情。用力去干，树立一盘棋思想，反对惜力现象、应付思想，通力协作、合力攻坚。用智去干，善于倾听群众的呼声、专家的建议，善于借助市场、科技、人民的力量，抓重点、攻难点，努力把蓝图现实化、建设智慧化、管理科技化。